主頁 > 關於教資會 > 教資會刊物 > 教資會出版的重點報告 > 香港高等教育 - 香港大學資助委員會報告 (1996年10月) > 第8章：一九八九年以來的擴展

第8章：一九八九年以來的擴展

8.1	一九八九年九月五日，教育統籌司向行政局提交一套九十年代的教育策略。關於高等教育的建議如下：計劃於一九九四至九五年度提供的第一年學士學位課程的學額，應由有關年齡組別人數的12.9%，提高至不少於18%，即由10,510個學額增加至大約15,000個；把兩所理工學院學位課程學額的百分率提高至可達到上述增加學額的目標，學位以下程度的課程則應由職業訓練局轄下的工業學院開辦；及大學教育資助委員會（教資會）應於一九九三至九四年度檢討第(i)項建議的實施情況，以便決定在一九九五至二零零零年期間進一步擴展學額是否適宜或可行。行政局接納上述建議，而教統司則向當時正在墨爾本舉行會議的教資會作出簡報。教統司表示，政府的教育政策是為有關年齡組別的青少年，提供足夠的中小學及高等教育程度學額，讓他們能發揮學習上的潛能。教育政策也應確保能夠提供優質教育，並配合經濟上不斷轉變的需求。在七十及八十年代，政府把增加中小學津貼學額列為優先處理的項目。現時則有需要把高等教育擴展至遠超現有的目標。這是因為現時社會著重機械技術、高效率及具增值能力的生產活動，所以對較熟練的管理人才及技術專家的需求大增。此外，移民外地的人數增加，留在本港的畢業生數目因而減少。
8.2	其後，教統司於一九八九年十月十九日去信教資會主席，要求教資會因應職訓局的計劃及香港中期人力需求，制訂擴展高等教育的建議。教資會最關注的，當然是按政府所訂目標，提供足夠的第一年學士學位課程學額。教資會採用了三管齊下的方法。第一，增加現有高等教育院校的學額。第二，把當時兩所理工學院的學士學位課程學額所佔比例由約一半增至65%。第三，把嶺南學院納入教資會資助範圍，並轉為頒授認可學位的院校。
8.3	教資會每三年一次向政府建議對其資助院校的撥款，而政府提出有關要求時，正值一九八八至九一年的三年撥款期中段。政府的目標，是在一九九四至九五學年提供15,000個第一年學士學位課程學額（但這個數目後來按一九九一年人口普查資料的修訂人口數字而降至14,500個）。教資會認為需要用一九九一至九五年四個年度的時間來擴充學額，但由於當時正著手製訂一個更符合經濟效益的撥款方法，而這方法未能及時在該四年期開始時實施，因此，教資會寧可在一九九一至九二年度向院校提供一年的撥款，然後再在一九九二至九五年度提供另一筆三年期撥款。
8.4	第一年學士學位課程學額的擴充，以及因此形成的學士學位課程學生總人數的增長，見圖8.1（一九九一至九六年的數字為實際數字，一九九六至九八年度的則為計劃中的數字）。由於後來當局決定，一九九五至九八年三年期的第一年學士學位課程學額，應維持在一九九四至九五年度的14 500個，因此入學額在一九九四至九五年度以後便停止擴展。

	個別院校於一九九一至九八年間的詳細學生人數已載於中期報告內。由於各院校擔心沒有足夠的合資格預科畢業生，又不大熟悉新設立的聯招辦法（見第7.5及7.6段），因此在一九九一至九二年度及一九九二至九三年度超額收生，分別多出了5.7%及9.8%。一九九三至九四年度及一九九四至九五年度的收生額，則遠較上兩個年度接近目標，分別只有1.6%及－1.7%的誤差。
8.5	就學士學位課程學生的理想人數，政府有非常明確的看法。至於研究生的人數，有關的論據則較為複雜，有時甚至互相矛盾。中期報告第12至15段已談論過這個問題，在此不擬覆述。經詳細考慮後，教資會建議大幅增加研究生人數如圖8.2所載，建議亦獲政府接納（一九九五至九八年的三年期學生人數，見F部的梗概）。

	個別院校研究生人數的詳細數字載於中期報告內。事實上，一九九一至九五年期間，各院校取錄的修課課程研究生人數均稍多於原定目標，在一九九二至九三年度，更超額13%。不過，到了一九九四至九五年度，研究生人數已下降至低於原定目標（-7%）。
8.6	政府在擴展高等教育的建議內（第8.1段），預算把當時理工學院開辦的部分學位以下程度課程，交由職訓局轄下新設的科技學院負責。這方面的學額增長及轉變，見圖8.3。

8.7	在一九九一至九五年的四年期，教資會資助院校的各個學科在擴充學額方面，情況頗為參差。以相等於全日制學生總人數來說，修讀工程學及建築環境學的學生比率，由25%降至22%；修讀理科的學生比率，則由18%升至21%。事實上，工程學及建築環境學並無擴展，人數維持在12,000名相等於全日制學生左右；而修讀理科的人數，則由8,500人增至12,500人，當中主要是修讀生物學科的學生。這些轉變反映了較長遠的趨勢，詳情見圖8.4。就工程學而言，香港科技學院增加的學額平衡了教資會資助院校下降的學生比率。

8.8	上文各段所述的學生人數增長，必然牽涉到經常補助金和非經常補助金的增加。政府給予教資會資助院校及科技學院的經常補助金，由一九九一至九二年度的港幣46億元，增至一九九四至九五年度的港幣82億元，實質增長為32%。這些撥款中，給予研究資助局的撥款需大幅增加，因為高等教育擴展之際，教學人員和研究生人數大幅增長，院校的研究風氣日盛，而研究活動亦相應增加。研究資助局所得的撥款由一九九一至九二年度的港幣1億元，增至一九九四至九五年度的港幣2.6億元。在一九九一至九五年的四年期，政府給予教資會資助院校和科技學院的非經常補助金，合計港幣73億元，與以往任何四年期的撥款比較，實質增長為十倍。
8.9	政府擴展高等教育的計劃，並不只限於教資會資助院校及職訓局轄下院校。在一九八九年成立的公開進修學院一直積極發展，而香港教育學院亦已於一九九四年九月正式開課。香港演藝學院也在不斷擴展，儘管速度較慢。一九九四至九五年度，公開進修學院、香港教育學院及演藝學院的經常開支，約為教資會資助院校及科技學院經常開支的8%。在政府資助的高等教育迅速擴展之際，私人及慈善機構開辦的高等教育課程，尤其是持續專業教育和海外院校開辦的課程，在一九八九年後亦陸續增加。