第24章：持續專業教育的未來及經費事宜
| 24.1 | 香港的持續專業教育課程十分多。香港大學專業進修學院的陳訓廷先生與J. Holford先生曾於一九九一年合作進行一項調查，調查結果顯示，本港每年有90萬名成人學生以兼讀方式修讀持續教育課程，繳付的學費近25億港元。這些學生中，有35%修讀私營牟利機構開辦的課程，而只有20%修讀由教資會資助院校或公開進修學院提供的課程。這些學生亦非全都修讀本報告視為高等教育的課程，而那些修讀高等教育課程的學生，很多都是利用「第二次機會」接受教育，以獲取基本高等教育學歷；不過，本章不打算討論這種情況。儘管如此，目前修讀較高程度持續專業教育課程（見上文第12.7段）的學生，估計還有32萬名，即46000名相等於全日制學生。相對來說，現時有56,000名相等於全日制學生正修讀學士學位課程，另有22,000名相等於全日制學生正修讀高級文憑或同等學歷的課程。 |
| 24.2 | 在全球各地，持續專業教育均有持續增長，而持續專業教育和基本高等教育匯合銜接，也漸成趨勢。這種趨勢與「經濟合作與發展組織」二十多年來倡議的政策相符，就是縮減傳統高等教育的「前期投資」，以及把專上教育平均地延伸為畢生教育。社會人士在回應教資會中期報告時亦提出這個論點。毫無疑問，香港很可能會跟隨這種趨勢，但日後的發展卻不限於一個路向。在持續教育國際會議「中西觀點之異同」上（浸會大學，一九九三年），P.Jarvis先生把持續專業教育的兩種需要加以區分：第一類別勞動人口的需要以知識為本，第二類別的需要則著重基本職業技能。他強調，第一類別人士日益重視認可學歷，因此即使內部培訓課程亦有頒授學分或正作出頒授學分的安排。第一類別的僱員希望具備多項學歷，以便增加本身受僱的機會。相對來說，第二類別的僱員則需要各式各樣的技能，其中可能包括切合多種職業所需的技能，以及有助求職和建立社交地位的社交和日常生活技能。有證據顯示，香港應更重視第二類別人士在持續專業教育方面的需要。 |
| 24.3 | 討論日後需要提供的持續專業教育時，另一點應要注意的，是如何把有關專業和職業前途的課程，與涉及文化和個人消閒興趣的課程加以區分。上文提到，兩者的區別並非絕對，往往視乎學生的學習動機而定。不過，有證據顯示，在富裕的社會裏，延續通識教育愈來愈受重視。Jarvis先生就以英國的公開大學為例，指出這所大學開辦的非職業遙距學習課程正在整個歐洲迅速擴展。不過，本港這方面的例證並不明顯。上一章廣泛引用的CHL調查指出，專為有特定需要的各類行業人士而設的專業教育，需求日益殷切。僱主和開辦課程的院校亦曾反映這方面的需求。 |
| 24.4 | 在一般興趣課程方面，中大校外進修學院表示該學院短期進修課程的報名人數有所下降，但認為這只是多方面競爭所致。港大專業進修學院及浸大持續進修學院則表示，需求並沒有減少，而兩所學院明顯都很重視提供有助個人發展及提高「生活質素」的課程。本章沒有提及「系屬的」持續教育課程，即本質上代替傳統全日制高等教育課程的兼讀課程，但CHL調查結果顯示，這類兼讀課程的需求下降，原因是全日制課程學額有所增加。院校大多也認為需求確有下降，但卻不能肯定這是短期還是長期的現象。 |
| 24.5 | 一直以來，政府在持續專業教育的資助和規劃方面的參與，從來也不如在全日制專上教育這一方面。造成這個情況的原因甚多，例如，持續專業教育課程多數自負盈虧；這類課程主要由市場推動，因此須在頗短時間內因應需求而開辦；持續專業教育主要運用邊際資源；與全日制課程相比，持續專業教育涉及的經費不多。因此，目前來說，持續專業教育的規模和成本不大，不需長遠的規劃，政府可暫不介入。不過，將來情況或會改變。目前，接受持續專業教育的學生人數，以相等於全日制學生人數計算，約等於修讀傳統高等教育課程人數的三分之一，而政府對持續專業教育的資助，主要只限於由整體補助金轉撥的款項，分別計為撥給浸大持續進修學院港幣270萬元、撥給理大專業及持續教育中心港幣300萬元、撥給城大專業進修學院港幣500萬元，以及撥給港大專業進修學院港幣2,900萬元。不過，基於人口狀況、就業及文化方面的理由，相信這個撥款比例將會有所增加。 |
| 24.6 | 要提供資源以擴展持續專業教育，一個辦法是從傳統的高等教育中抽取部分資源，並按「經濟合作與發展組織」的倡議（見第24.2段），把持續專業教育更平均地延伸為畢生教育。曾有人指出，學生完成修業期較短的學士學位課程後，已作好準備，投身社會（即使是科學方面的工作），日後可一邊工作，一邊因應工作上的特殊需要繼續進修。不少世界聞名的教育家也曾提出這個論點。假設香港市民願意繼續支付目前花在高等教育上的費用，這項畢生教育所需的大部分費用亦可由政府支付，因為這方面的開支，不會較現有三年制學士學位課程所需的前期投資費用為多。 |
| 24.7 | 前段所述重新分配學習資源的方法，雖然有不少好處，但卻與現時的做法十分不同，一個富足的社會未必願意接受。將來較可能出現的情況是，持續專業教育會繼續擴展，但基本高等教育亦繼續需要不少於現時的資源。無論如何，一個以知識為本的社會對知識有絕對的需求，個人必須不斷學習更多新知識，而不僅是把學習時期分佈得更均勻。因此，本報告需要考慮的，應是如何資助日漸擴展的持續專業教育。 |
| 24.8 | 現行的財務安排，主要是過去一些偶然因素發展而成的，其中不少地方都有欠一致。同一院校的類似課程，有些獲得政府大量資助，有些卻幾乎不獲撥款，視乎課程的細節安排而定。一般來說，教資會資助院校、法定組織、慈善團體，以及其他非牟利機構開辦的課程，都獲得一定程度的資助，只是不易察覺得到。私營牟利機構開辦的課程，開支已算入經濟成本。政府或較大規模公司提供的內部課程，經費來自日常營運成本，學員毋須支付學費。現行制度運作良好，能切合市場及個人的需要，因此，或許有人會問：教資會為何需要提出意見？原因是，擴展持續專業教育對本港日後的經濟和社會發展非常重要，假如政府可在財政上給予少許鼓勵，將會令擴展進程更加順利，但政府的資助應限於某些特定目標。 |
| 24.9 |
擬訂建議時，教資會已審慎考慮中期報告發表後，諮詢期間收集到的意見，以及CHL報告書的論點。教資會認為，本章沒有提及的（初級）基本高等教育課程，值得政府給予資助（見I部），現時持續專業教育學院亦有開辦這類課程。在這類課程以外，
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