绪言
这份提交政府的报告书，主要部分是对高等教育现况及日后发展的「检讨」。在「检讨」之前为的「背景」，这部分共有九章。
「检讨」和「背景」两部，首先概述接受高等教育的途径，当中特别提到中学与专上教育的衔接问题，就这个问题，教资会曾委托港大一个研究小组作出研究。该项研究（「为预科学生接受专上教育所作准备的研究报告」）所得的结果，多少令人忧虑。其后数章详述提供高等教育的各公营及私人机构，以及政府在高等教育方面的顾问。另外有一章介绍大学教育资助委员会。
在引言这部分，很重要的一章是有关本港高等教育运作的常规。该章指出，如果高等教育要为社会带来最大的裨益，院校必须拥有自主权及学术自由。接着数章则探讨本港高等教育的历史和发展，包括改制的情况及近年主要的扩展。
「背景」部分最后一章阐述在实施政府各项有关改革及扩展的决定方面，教资会扮演的角色以及采取的各个步骤，包括征询公众对中期报告的意见。而本报告书「检讨」的部分，就是承接中期报告而撰写的。