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附件A：中期报告

引言

八十年代末期，香港政府作出了两项决定，使高等教育的性质及范围产生重大改变。第一项决定在一九八八年作出，规定日后报读学士学位课程的所有学生，必须修毕两年制「中六」高级程度会考课程。而在一九八九年作出的第二项决定，则是大幅增加大学本科学额。
体制上的改变会在一九九六至九七年度前推行。这项改变对香港中文大学的影响最大，因为中大多数收取修毕一年「中六」课程的学生。增加第一年学士学位课程学额的工作，则会在一九九四至九五年度完成。
本中期报告载述推行政府上述两项决定的进展，同时亦展望体制改变完成后的情况，放眼至一九九五至九八年的三年期，甚至二零零一年及以后。由于这是中期报告，除了叙述和建议，报告还会提出问题。希望政府与大学及理工教育资助委员会（以下简称教资会）就这些问题展开对话、找到答案，以便撰写总结报告时作为参考。

高等教育体制的修订

政府根据教育统筹委员会第三号报告书（以下简称教统会三号报告书）提出的建议，在一九八八年作出多项决定，详情请参阅附件Ａ。其中最重要的决定，是规定入读学士学位课程的学生，须修毕两年「中六」课程并参加高级程度会考。香港中文大学过往收生时，大多是收取读完一年「中六」课程的学生，因此提供的是四年制学士学位课程，而不是像其他接受教资会资助的院校一般，提供三年制学士学位课程。
中大现正改用学分制，通常预期中七毕业生在修毕三年的课程后，便可取得学士学位。入读三年制课程学生人数的百分比目标，在一九九二╱九三年为50％，一九九三╱九四年为70％，到一九九四╱九五年则为100％。对中大来说，这是一项十分艰巨的改变，涉及的问题不单只是重新设计课程，以及面对同时提供三年制和四年制课程所带来的不便，还需考虑中大的教育目标，这是个更基本的问题。能够顺利改为采用学分制，中大教职员的努力，实在值得嘉许。
政府就课程长短所作的决定（请参阅附件Ａ）并没有引起多大的问题。为了让更多预科毕业生有机会接受大学教育，教资会并不赞同把学士学位课程延长至超过三年。不过，日后可能有少数情况会有充分理由把课程延长。
政府决定采用的联合取录新生程序，已分两期推行。一九九零至九一年度开始实施的临时大学及理工联合招生办法，容许院校在中六有条件取录学生。这项计划后来又有所修改，最后在一九九四至九五年度开始，院校一律取录修毕高级程度课程的学生。为配合大学及理工联合招生办法，理工及职业训练局的院校决定在一九九三至九四年度取录学位以下程度课程的学生时，推行理工学院、科技学院及工业学院联合招生计划。
政府要求各院校考虑延长教学时间，但院校的反应并不热烈，院校认为教学时间可以延长的，主要是一些辅修和基础学习课程，以及语文辅导课程，而这并不涉及拨款问题。政府也建议推行学分制，而现在已有个别院校采用，不过，院校认为，有系统地在院校间推行学分累积及转移制度，与其他改变相比，并非最为急切
政府因应教统会三号报告书的建议而作的另一项决定，是要为英语辅导课程提供额外资源。事实上，一九九一至九五年并没有额外的公帑，不过，教资会已拨出款项，增加院校用于提高语文程度的现有开支，一九九一至九二年度为2,500万元，一九九二至九三年度为3,000万元，一九九三至九四年度为3,500万元，而一九九四至九五年度则为4,000万元。这个决定十分重要，各院校须向教资会提交新生的语文能力评估报告，以及语文精修课程成效的评核分析。第25段会再讨论语文能力的问题。

一九九一至九五年的扩展

教资会资助院校在八十年代其实一直都在扩展。一九八九年十月，政府宣布决定大幅扩充高等教育。这项计划的规模，可从入读率（第一年学士学位课程学额与有关年龄组别（17至20岁）人数的比较）的增长反映出来：
政府的目标是到了一九九四至九五年度，入读率应可达到18%；初步预计，在该年度须提供15,000个第一年学士学位课程学额，但这个数目后来因应一九九一年人口普查资料显示的修订人口数目而减至14,500个。
政府虽然就学士学位课程学额的扩展订下了目标，但在研究生学额的问题上，则十分尊重教资会及有关院校的意见。这个问题有很多因素需要考虑，而这些因素又往往互相对立。各院校都需要研究生，一个原因是，研究生是各院校未来的教学人手；过往研究生不足，因此现时扩展高等教育所需的教学人员，几乎全都不能从本港聘得。各院校需要研究生的另一个原因是，教学人员需要这些学生协助进行研究，这种情况尤以着重实验室研究的学科为然。此外，研究生在教学上往往有宝贵的贡献。
与各院校相反，本港社会对于曾受训练的研究人员的需求程度，则有待商榷。本港的工业界倾向从外地引进基础研究成果，而不会自己进行研究。不过，有关人士除非本身具备研究经验，否则亦可能无法评估他人的研究是否有用。本港很多行业所需的技术水平正在不断提高，相信对博士后研究人员的需求会有所增加。
无论对曾受训练的研究人员的需求有多少，各院校要培训这些人才，显然受以下的因素所限制：有能力指导研究生的教学人员数目，以及可用的资源，例如人力、设备和图书馆资料。不过，政府同意现在是时候透过各机构为研究投入更多资源，包括设立研究资助局。这个决定实在令人鼓舞。
某些专业范畴（例如法律或师资教育）对修课研究生的需求颇为明确，而且通常可以预计。至于如工程学或管理学等其他专业范畴，这个需求则变化不定。不过，高等教育院校却能对工商界在这方面的需求迅速作出反应，开办专科课程来传授新知识，或为职员提供训练或再培训，以配合不断转变的就业机会。本港各行各业的工作要求日趋先进复杂，对这类课程的需求亦势将增加。此外，研究生修课课程现时亦已成为修读某些学科的研究学位前必修的课程。而研究生修课课程的整体学额，将视乎需求、经费来源及高等教育范畴内不同事项的缓急次序而定。
政府就扩展高等教育而提出的建议，并非只涉及教资会资助的院校。这些建议拟把一些（在固定总数以内）学位以下程度的学额，从两间理工学院转拨往职业训练局辖下的院校。同时，政府亦成立了公开进修学院，主要为成人提供兼读遥距课程。
考虑到上文第10至16段所述的因素，以及现有和拟兴建的校舍可容纳的学生人数后，教资会向政府建议，一九九一至九五年高等教育的扩展，应如附件Ｂ所示，按个别院校每年逐步扩充学额。当然，各院校是在学术及财政筹划方面进行大量工作后，才有这个结果的，再加上一九九四至九五年度的第一年学士学位课程的目标学额在最后时刻有重大的修订，由15,000个改为14,500个（请参阅第11段），筹划工作因此更为复杂。
若要在现时评论一九九一至九五年高等教育扩展的各方面进展，实在为时过早，但其中一个备受关注的问题，即教学人员的招聘，情况相信能令人满意。要在一段较短的期间内聘请约3,000名教学人员，而他们又差不多全都来自海外，可能难以达到人数和质素方面的要求。不过，鉴于世界经济衰退和其他地方的学术发展停滞不前，加上本港各院校积极进行招聘，并联合宣传，到目前为止，大多数学科的招聘工作似乎都取得令人满意的成绩。
初时另一个忧虑，是到了扩展中期，可能难以招收足够的合资格预科毕业生。不过，一九九二至九三年度的收生人数显示，各院校在该年度超额招收了1,083名第一年学士学位课程的学生。尽管有人对于仅符合最低入读资格而获取录的学生的能力，特别是对语言技巧的掌握，表示关注，但是以世界标准来说，在本港能够接受高等教育的人数，仍只占有关年龄组别的一个比较小的部分。
教资会将会就人数和质素两方面，继续密切监察一九九一至九五年高等教育的扩展。

一九九五年以后的高等教育

关于高等教育在一九九五年以后的发展，教资会有两项工作。第一项是决定本港高等教育长远的角色，这需要与政府商谈。第二项工作与第一项相关，但较为务实，就是为一九九五至九八年三学年的发展，提供具体意见。本会对高等教育的长远展望，包括了概念和数量两方面。由于目前只有截至二零零一年的数据，因此这份中期报告便命名为「高等教育：一九九一至二零零一年」；至于概念方面，考虑的范畴则会远跨二零零一年。
有一项非常重要的问题必须处理，就是如何在提供基本高等教育，和提供为在职人士开办的持续进修课程两者之间取得平衡。直至目前为止，本港的高等教育以学士学位课程为重，并主要由教资会资助院校开办。在其他地方，过去数年间持续专业教育的需求显著激增。这方面的需求，一方面来自雇主（他们希望有更优良、或具备更合适技术的雇员），一方面来自个人（他们希望改善自己的事业前途），而另一方面则来自顾客（他们抱怨服务落后）。在香港，类似的需求极有可能会增加。
上文第15段已谈过「毕生」教育的其中一个范畴，就是教资会资助院校学术院系开办的研究生修课课程。这类课程在某程度上是由院校进行的研究促成的。不过，社会所需求的是种类更广泛的课程，包括为时一日的专题课程，以至为期数年的兼读课程。这些课程可由教资会资助院校的校外进修部或持续专业教育部提供，亦可由公开进修学院，或在某些情况下由个别行业本身提供。至于授课的形式，可以是在院校上课、在工作场地学习或遥距学习。除了改进或调整就业技能的课程外，在这个日趋富裕和先进的社会，对学习「公余」技能以及文科或普及科学的需求，相信亦会不断增加。
为满足市民工作和公余的需要，教资会资助院校和其他院校需承担更沉重的工作。院校必须有足够的独立经费用以扩展这类课程，而不要取用拨作其他用途的整体补助金。持续专业教育或「消闲」课程的大部分费用，应由雇主或学员支付，但或许亦有需要由政府给予一些资助，特别是发展新范畴的时候。教资会现正就本港的持续教育进行一项研究。总结报告将会再谈论这个问题。
香港将在一九九七年回归中国，这表示在考虑教资会资助院校的角色时，需要从新的角度顾及中国内地的情况。预计可以有以下三个方案：

各院校只取录本地学生及为本地劳工市场提供人才。教学语言方面，可能逐渐增加使用粤语。最终各院校与邻近省份的同类院校，可能没有多大分别。
各院校只取录本地学生及为本地劳工市场提供人才，但应积极维持双语制度。这样需要付出比现时更大的努力。本地院校的毕业生与内地毕业生的最大分别，将会是他们的语言沟通技巧（包括英语能力），而这有助维持香港的国际地位。
各院校应建立卓越学科中心，在本港、邻近地区以至国际上发挥作用。本地院校应为香港及内地提供质素极高的双语人才，并组成为华南及其他地区发展的参照标准，尤其在商学和社会研究，以及创新科技等领域。一些学士学位课程学生和很多研究生会来自香港以外地方。

第一个方案多少代表一种听任自流的政策。第二个方案需略增资源，更重要的是需由院校决意推行。教资会主张朝第三个方案发展，因为若果香港要在中国及太平洋沿岸地区的工商发展中维持领导地位，就必须拥有达世界水准的高等教育院校。给予额外资源只需一个理由：这样对香港有益。下文较详细谈论第三个方案所带来的一些影响。
1. 卓越的大学」只是一个抽象的名词。实际上，各方面都具备卓越质素的学术机构，可谓绝无仅有。教资会希望本港院校能建立质素卓越的组别，在国际上与同类学术组织在享有同等的地位，值得本港投资在先进设备及学术活动之上，以维持在国际上的领先地位。本会希望能有相当数目的「卓越学科中心」，研究与香港的工商业和文化直接相关的课题，因而促进以本地及邻近地区为主的课程发展。
2. 院校如果能够建立获国际认许的「卓越学科中心」，便会激励其他范畴，使院校在教学、研究和海外联络方面更富生气和信心。加强海外联络，亦有助培养优秀的双语人才。上文第25段已提及这些人才。
3. 在世界级的院校就读的大学生，有机会与来自其他国家、其他文化的同学接触，因而有所得益，而学院所在的国家更肯定会在招聘人才、外交和贸易上获得长远的利益。香港亦应鼓励各院校招收少数外地学生，尤以太平洋沿岸地区为主要对象。外地学生的人数，应在核准的目标学额之内。
4. 学士课程招收外地学生的理由，更适用于研究生课程。追求学问是无分国界的，而优秀的院校正需要吸收世界各地的学术思维。研究生（及研究人员）的交流，正是维持领导地位的基本要素。教资会希望本港院校的研究生有多至三分之一为外地学生。修读科学的外地研究生多数会来自北美洲、日本和欧洲，但希望亦有来自其他地方的学生，例如中国和俄罗斯等，这些地方在一些专研范畴有杰出成就。同样，外地研究生的人数应在核准的目标学额之内。
5. 要在院校建立「卓越学科中心」，单靠政府或教资会是无法办到的，他们只能扮演辅助和推动的角色。这项工作必须依赖院校本身的人员热心推动，院校又必须设有制度，奖励教员自发地追求卓越，以及鼓励院校间（包括本港及海外院校）的合作，因为这类合作对高层次的研究和教学工作至为重要。
6. 香港投资发展达世界水准的高等教育院校，目的是要改善本身的经济表现。但是，香港拥有这些院校，以及院校带来的机会，尤其是技术转移等机会，肯定亦会让内地有所得益。
7. 要准确估计院校循第三个方案发展的费用，实在非常困难。不过，相信这笔费用大约会比现时预计的多30%。教资会目前正采取若干措施，包括彻底改革拨款方法；预计这些措施能提高效率，从而减省约5%的开支。因此，预计增加约5%的净额投资，便可推行第三个方案。
香港必须尽快决定高等教育院校未来的角色。华南地区的大学，相信亦会朝第25(ii)及(iii)段所述的方向发展。香港院校的唯一优势，是起步早了数年，以及在人力资源基础、基础建设及图书馆等设备方面占优。政府必须尽快制订新的高等教育政策，考虑的事项应包括与中国的关系转变、会否吸纳外地学生和输出本地毕业生到世界各地的情况，以及技术转移等因素。为香港的高等教育院校订立较广的目标，可能会影响一九九五至九八年三年期的发展。稍后会再谈论这一点。

一九九五至二零零一年的学生人数

学士学位课程的适当学额，由多种因素决定，其中最主要的两个因素是；有志接受高等教育并具备所需资格的青年人数，以及毕业生的就业机会。决定研究生学额就更为复杂，更须视乎高等教育的不同角色而定；这些角色在上文第21至28段已有述及。即使不考虑在香港以外的角色，第12至15段所述各点仍需仔细衡量。
一九九二年八月，教育统筹司提供的估计数字，显示在高级程度会考起码取得两科及格，并在英语运用科取得Ｅ级或以上成绩的预科毕业生，至二零零一年的人数只有缓慢的增长：

	1995	1996	1997	1998	1999	2000	2001
预科毕业生	18,000	18,650	19,000	19,300	19,450	19,550	19,700

这些预科毕业生大概约有980人会入读教育学院或修读要求高级程度会考资格的学位以下程度课程。此外，约有1,500名非应届预科毕业的合资格人士会报读第一年学士学位课程。因此，可能入读教资会资助院校的总人数为：

	1995	1996	1997	1998	1999	2000	2001
可能入读的最高人数	18,520	19,170	19,520	19,820	19,970	20,070	20,220

院校可以提供的第一年学士学位课程学额是14,500个。这个学额占可能入读人数的比率，在整个时期都超过70％，看来完全足以应付香港内部的需求。假如决定取录外地学生（请参阅第25(iii)及27(c)段），情况则可能稍有不同。

一九九一年十二月，教育统筹科发表了「九十年代的人力展望」报告书，预测本港人力的供求情况。这份报告书（第5.16段）指出：「最令人关注的，将是『中六』程度的人力出现短缺的情况。目前，只有约三分之一的学生有机会接受『中六』教育，因此，『中六』程度学额仍然有扩展余地，以便增加日后人手的供应。」政府如修改政策，使接受「中六」教育的学生比率提高，定会对第30段的数字有重大影响。必须注意的是，不管增加「中六」学额的动机为何，除非第一年学士学位课程学额能够相应增加，否则这批额外的「中六」学生将感到失望。
「九十年代的人力展望」报告书（表5.2）预计，在二零零一年，本港会需要268,000位具备学士学位或以上学历的雇员，而可供雇用的则有291,000人，其中114,800人是在一九九七至二零零一年间新加入工作行列的，其余176,200人则是在一九九七年前已开始工作，在上述期间仍继续就业的。新加入工作行列的人当中（报告书第2.11段），20,900名是来港或回流移民，30,700名是留学回港的毕业生，63,200名是本地毕业生（包括少数来自非教资会资助院校的毕业生）。本地毕业生的数字，是根据一九九七至二零零一年期间每年提供15,000个第一年学士学位课程学额，并假设没有流失情况而计算出来的。假如学额减至14,500个，又假设有正常递减，则预计本地毕业生人数会减少约8,000名。而到了二零零一年，供求的差距将会是15,000人。
二零零一年的劳动人口有15,000名大学毕业生过剩（5.5%），劳动力可算相当充裕，并没有理由直至二零零一年之前还逐年增加第一年学士学位课程学额。不过，这个推算所采用的假设，仍然值得逐一分析：

有176,200人继续就业--这个数字是根据一九九零年移民海外人数比率计算的。高资历人士移民海外的数字，会因应本地及海外就业机会的增减而大幅波动，因此这个数字很容易会有偏差，差额可达数千人。
20,900名来港或回流移民--这数字与继续就业的人数一样，需考虑相同的因素。不过，由于他们选择前来香港时须作出积极的决定，因此预料人数可能有较大（例如20%）的波动。将来希望来港或能够来港工作的国内毕业生人数是个未知因素，亦使这组人士的数目更难确定。
30,700名留学回港的毕业生，可能会因世界经济开始复苏，留学国家的就业机会增加而延迟回港或不再返港。此外，如果到海外升学的费用不断上升，一些学生可能会选择在港接受高等教育。因此，供求数字很可能有数千人的波动。
就需求而言，一些雇主认为「九十年代的人力展望」报告书的预计数字过低。
有关数字未有计算向邻近地区提供人才。（请参阅第25(iii)段。）这个情况相当复杂，如香港向中国同时输出工作和具备大学毕业学历的人才，对需求或许并无影响，但假如工作扩展机会增加，需求便会上升。相反来说，输出的工作可能吸纳外地大学毕业生，这样，对本港毕业生的需求便会下降。关于这方面，香港工商专业联会最近进行了一项研究，建议本港的高等教育院校应－

与海外及国内的大学合作，设办更多非学位课程，及为持有学位者或在职行政人员提供培训课程」1

1工商专联发表的「展望香港经济十年路向」报告（第40页）。这项研究由Booz，Allen& Hamilton顾问公司进行。

以上各种变化不定的因素，都不足以构成目前增加学士学位课程学额的理由，不过，本港应密切监察有关情况，和继续分析与各项假设相关的数据。

截至二零零一年大学毕业生的整体供求情况，目前看来虽然相当理想，但对某些专科技术的需求或会有所变动。政府最近要求增加学位教师，便是一个例子。（请参阅第40段）虽然「九十年代的人力展望」报告书（表Ⅰ-2）提供了有用的资料，但仍有需要多做点数据分析例如采用院校的毕业生就业纪录，找出职业与学士学位学科的连系，从而根据职业需求趋势修改学额数目。
就研究生而言，在一定程度上需要先解决上文第21至第28段提出的问题，才可决定学额。短期来说，考虑过第12至第15段大致相同的论点后，本会认为应适度增加研究生修课课程和研究课程的学额。这组最高学历的人士最容易移民海外，因为其他地方不乏理想的就业机会。不过，长远来说，为中国供应具备学士学位以上学历的人才，或会成为本港高等教育的一项重任。

一九九五至九八年的三年期

政府如在短期内决定本港高等教育应在邻近地区中担当更重要的角色（第28段），可能会对未来三年期的学生人数有影响，但目前很难确定涉及的数目。在政府未作出这个决定前，本会根据上文的论据，建议一九九五至九八年的三年期应该是学士学位课程学额的巩固期，第一年学士学位课程学额总数应维持在14,500个。早年增加学生人数的累积影响（「自然增长」），会使这个三年期内学士学位课程的总学生人数增加约12%。
研究生修课课程的学生人数预计每年大约增加8%，研究生研究课程则增加约5%，因此两类课程分别会增收约900名学生。学位以下程度课程方面，继教资会资助院校在一九九一至九五年期间显著降低收生人数后，学生人数将大致维持不变
决定了高等教育体系的总学生人数后，便要考虑各院校的学额分配问题。有关的决定难免受到若干因素影响，包括个别院校的实际条件限制，以及教资会认为各院校可担当的角色，和院校可如何对香港的需要作出最大的贡献。
教资会最近发表了一份名为「香港高等教育」的文件，说明教资会资助的七所院校担当的角色。该文件现载于附件C。教资会会根据该文件所述各院校的角色，考虑「可见的将来」的规划及拨款事宜。「可见的将来」所指的，当然包括一九九五至九八年的三年期甚至再以后的日子。
一九九五至九八年三年期个别院校的学生人数、不同程度课程的学生人数，以及不同学年的学生人数，都载于附件D。附件D连同附件B所载资料，可以显示高等教育扩展期间的详细扩展模式及结果。除了附件D所示的学生人数外，本会亦须顾及教育统筹委员会在第五号报告书提出增加学位教师数目的建议。教统会的有关建议及本会的提议载于附件E。
一九九五至九八年的三年期将会是一段巩固期，但绝不是停滞不前的时期。教资会提议与各院校磋商，然后彻底改革现行分配经常拨款的基础。目前，拨款的分配由输入因素决定，包括学生人数、平均薪酬、学生与教职员的预计相对比率等等。本会建议改用更着重成效的制度，希望最终能够制订一个拨款制度，可以奖励在教学和非教学方面都有良好表现的院校。本会并会与院校讨论有关以下几方面表现的准则，包括教学、研究、学术、顾问工作、设计、创作、与有关专业的沟通及本会相信可对个人、院校及社会发展有重要贡献的其他范畴。
要实行上述的改变，就必须有方法评估表现和衡量成果的质素。教资会会与院校商谈，以找出最佳的方法。不过无论教资会对拨款方法的意见怎样，相信也将会有更多来自社会人士的压力，要求获公帑资助的高等教育院校在质素方面能有较明确的保证。因此，教资会将会对院校质素进行检讨。此外，社会人士亦会希望获得保证，受资助院校是以符合经济效益的方式运用拨款。在一九九五至九八年的三年期，本会将更关注这方面的情况。

日后的工作

教资会在本中期报告会就一九九五至九八年三年期的学生人数作出建议，此外便不会作出任何结论。在撰写总结报告前，本会期望可以更清楚了解修订高等教育体制及大幅增加学生人数这两项工作的得失。
不过，单是清楚过去的情况并不足够，还要更清晰地展望将来。香港必须决定日后，特别是一九九七年以后，高等教育院校应担当什么角色。正如第22至24段所述，教资会现正研究如何在提供基本高等教育和持续高等教育之间取得平衡。与这方面有密切关系的因素，包括校舍的使用，和其他如用地标准等问题。总结报告将会谈论这两件事，不过，更重要的问题是院校应怎样定位。院校的角色应以香港抑或整个地区为本？应着重本港内部抑或向外的发展？应作出多少投资，又应由谁人负责投资？
教资会已经提出意见（第26段）：为促进经济发展，香港需要世界水准的高等教育院校，以便善用中国及太平洋沿岸地区的优良条件，并且作出贡献。要达到这个目标，本港高等教育的质和量都需要提高，而只有政府（政府必须是主要的资源供应者）能够决定会否作出所需的投资。现在必须及早作出决定，否则，本港高等教育院校的领先地位便会为邻近地区的院校所取代，而香港便会在亚洲区高等教育界退居次席。
教资会将会在总结报告中更详细谈论这些问题。政府应尽快与各高等教育院校就有关问题详细讨论，讨论结果有助教资会撰写总结报告。

大学及理工教育资助委员会
1993年11月

中期报告的附件Ａ
政府就教统会第三号报告书所载建议的决定

政府决定：

教资会资助的高等教育院校学士学位课程的学生，应该是完成两年制中六课程并达到高级程度或兼具高级程度与中级程度的中七毕业生。现时开设的课程，应可在一九九四至九七年的三年期结束时，完全符合建议的新体制。在考虑于一九九一至九四年三年期内开设的新课程时，教资会应顾及以中七毕业为划一入学点这项目标。无论任何情况，由一九九四至九五学年开始，所有新课程均须符合新体制；
各院校应按照教育方面的需要来决定新开设及现有学士、学位课程的修业期，但同时必须遵照既定程序，让教资会考虑及评估院校提出的课程建议。一般来说，如果高等教育院校有更多资源，首先应增加每年入读高等教育院校的学生人数；
教资会资助的所有院校同一学科的学士学位课程，修业期原则上都应相同；
如有充分理由，应提供额外资源在高等教育院校开设英语辅导课程；
高等教育院校应与教资会磋商，考虑：-

优先处理推行划一收生的计划；
延长教学时间的可能性；
采用学分制。

中期报告的附件Ｃ
大学及理工教育资助委员会
香港高等教育

由一九九一至九二年度起，透过大学及理工教育资助委员会（教资会）取得拨款的高等教育院校共有七所，分别为（按英文字母顺序排列）：

香港城市理工学院
香港浸会学院
香港理工学院
岭南学院
香港中文大学
香港科技大学
香港大学

上述每所院校都有本身的法定条例和校董会，都是享有自主权的机构，并且会继续如此。院校可在符合香港法律的范围内，自行管理内部事务。由于院校主要由公帑资助，又鉴于高等教育在社会、文化及经济方面的重要性，政府及市民都十分关注各院校的运作，希望确保院校以最具经济效益的方式，提供高水准的教育。教资会负责就各院校的发展及所需经费，向政府提供意见。
这些高等教育院校性质各异，对本港教育、文化及经济发展所作出的贡献亦不同。各院校担任的不同角色，反映出不同的起源，和对本港复杂多变的需要所作出的回应。目前，三所大学集中开办学士及高等学位课程，重点放在学术及研究工作上；两所理工学院提供一系列文凭及深造课程，特别侧重专业及职业教育；其余两所学院正发展成为主要开办学位课程的认可学位颁发机构，旨在提供广泛的通识教育而非专科专业训练。
各院校的角色泾渭分明而又相辅相成，能够符合社会利益，善用现有的资源。教资会从整体角度来看本港的高等教育制度，并尽可能使个别院校的抱负与本港社会需要互相协调，目的是发展一个能在不同程度和不同学科的课程之间取得适当平衡的高等教育体系，而在这个体系里的院校又能从各方面贡献社会，例如提供经训练的人才、从事合作研究、进行顾问研究等等。教资会深知要有一定的协调，以免某个程度或某些学科资源供应过量或不足。要完全满足每所院校的需要，也许不切实际；尽管如此，教资会知道教学是所有高等教育院校的共通点，亦充分明白研究工作及学术活动对保持学术的健康发展，至为重要。
政府于一九八九年决定，在一九九一至九五年间，为教资会资助院校推行扩展计划，增加第一年学士学位课程的学额，指望于一九九四至九五年度增至14,500个，占适龄入学组别中位人数约18﹪。这个扩展计划雄心万丈，容许所有教资会资助院校大幅增加学士及高等学位课程学额，换言之，各院校不但会有更多学生和新课程，同时亦需增聘更多教学人员教授学位程度的课程。此外，一些院校将会首次开设研究生修课及研究课程，而从前只有少量研究生学额的院校，则会大幅扩展这类课程。
在这情况下，保持学术水准，特别是教学水准，无疑是巨大的挑战，尤其是在财政紧缩的环境下，挑战便更大。教资会特别着重推行有效的程序，用以监察教学质素及经济效益。教资会明白到，不同的情况需要不同的质素保证方法，因此不会指定以某个方法划一应用于各种情况，但教资会期望外界顾问、评审人员或审查人员会全力参与，从而对本港的高等教育体系发挥影响力。
学术人员需要在知识和专业方面有适当的发展，来迎接新的教学挑战，否则高等教育的重大扩展，将不会成功。各院校不同学科的个别人士，应可透过不同方式取得专业发展，包括进行顾问研究工作、参加专业协会的活动、从事学术钻研、担任编辑工作、从事研究及出版著作。这些活动的比重，会因不同院校、学科及个别人士而有所不同。
就研究工作的角色及重要性，教资会认为应清楚表明本身的态度；亦不应夸大或低估研究工作在本港发展中的高等教育体系所担任的角色。教资会抱着四大目标，支持本港高等教育院校进行研究工作。

为本港的经济、文化及社会福祉，作出贡献；
促进教学人员的发展及培训未来的教学人员；
作为研究生培训过程重要的一环；以及
增进人类知识。

在许多情形下，只进行某一类活动便足以达到以上多个或甚至所有要求。教资会预期所有获教资会拨款的院校都会进行一些研究工作，这有助人员培训及确保教学人员能紧随本身专科知识的最新发展。

教资会用在研究工作上的资源，最大的一笔就是教学人员的时间。所有教学人员都应有一些时间用来发展事业及钻研学问。教资会目前所容许的师生比例，特别是就现有大学来说，是颇为理想的。至于是否有足够理由继续维持这个比例，将视乎院校在研究工作上的表现。

香港城市理工学院

开办一系列文凭、高级证书、高级文凭和学士学位课程；
开办较少高等学位课程和在某些学科开办研究课程；
着重知识的应用和职业训练；以及
与业界和雇主保持紧密联系。

香港浸会学院

主要开办文学、工商管理、传理、理学和社会科学的学士学位课程；
开办小量高等学位课程和在某些学科开办研究课程；
着重范围广泛的通识教育，让学生能投身需要广泛知识的行业作准备；
开办中小学教育工作的课程，为学生提供适当的训练；以及
与社会保持紧密联系。

香港理工学院

开办一系列证书、文凭、高级证书、高级文凭、专业文凭和学士学位课程；
开办较少高等学位课程和在某些学科开办研究课程；
着重知识的应用和职业训练；以及
与业界和雇主保持紧密联系。

岭南学院

开办文学、商学和社会科学的学士学位课程；
开办通识教育课程，为学生提供广阔的学习领域；
可提供小量高等学位课程和在某些学科开办研究课程；以及
与社会保持紧密联系。

香港中文大学

提供一系列学士学位和学士学位以上程度的课程；
开设一系列学科，包括文学、理学、社会科学和工商管理学；
另设专业学院如医学院、建筑学院、工程学院和教育学院；
每个学科均开办研究课程，收取大量研究生；以及
让教学人员在学有专长的学科进行顾问研究工作和与业界进行合作计划。

香港科技大学
1. 提供一系列学士学位和学士学位以上程度的课程；
2. 另设专业学院，着重理学、科技、工学和工商管理学等范畴；
3. 开办人文和社会科学课程，程度只需足以为修读科技课程的学生灌输较全面的智育、有关的背景知识和沟通技巧，也开办有限的研究生课程；
4. 每个学科均开办研究课程，收取大量研究生；以及
5. 让教学人员在学有专长的学科进行顾问研究工作和与业界进行合作计划。
香港大学

提供一系列学士学位和学士学位以上程度的课程；
开设一系列学科，包括文学、理学、社会科学和工商管理学；
另设专业学院如医学院、牙医学院、建筑学院、教育学院、工程学院和法律学院；
每个学科均开办研究课程，收取大量研究生；以及
让学术人员在学有专长的学科进行顾问研究工作和与业界进行合作计划。

中期报告的附件Ｅ
教育学士（小学教育）课程的建议学生人数

教统会第五号报告书（第4.30段）指出：

『我们建议职前的小学教育学位课程，应以传统方式提供。初期将由高等教育院校开办，作为「附加学额」课程。不过，当教育学院升格，并获评定能够开办学位课程后，便应可接手开办这些课程。』

教统会预计每年提供150个相等于全日制学额。
由于这是一项短期计划，教资会认为应由已开设教育学士学位课程的院校负责推行。建议的学额如下：